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【德安杰原创】如何打造特色小镇之“特”

2018-02-07 13:52:51   德安杰北京公司


        “让杭州多一个美丽的特色小镇,天上多飘几朵创新‘彩云’。”这是2014年时任浙江省长李强在参观云栖小镇的时候提出来的,从此“特色小镇”在中国大地上绽放。近两年来,特色小镇建设和发展如火如荼,正以燎原之势在全国蔓延,逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。
 
       自从2016年起,在地方政府和开发商的积极参与下,各种各样名号的特色小镇层出不穷。当前,各地政府都在规划特色小镇,据统计,目前全国特色小镇总计划数量已超过1500个,加上住建部此前公布的403个特色小镇,今后全国将会出现近几千个特色小镇。
 
 
        数据的变化可以反映出目前我国特色小镇建设“热”的持续升温。
 
        在连续两年火热之后,真正可持续成功的又有几个?怎样才能成为特色小镇浪潮之中的佼佼者,不被千篇一律的建筑所埋没?
 
 
 
一、特色小镇在发展格局中起重要作用
 
       特色小镇不同于普通的行政建制小城镇,一般是基于小镇所在地资源禀赋或其它优势条件,在一定的城镇空间范围内吸引资本、企业、技术、人口等生产要素和创新要素聚集,形成能够发挥当地禀赋优势、服务于更大范围消费群体的特色产业,以及依靠产业支撑的小镇。
 
       从特色小镇的产业支撑看,特色小镇的特色产业有基于本身独特禀赋优势的产业,也有围绕所在地区支柱产业集群配套的产业,具有在一定空间范围内融合产业、城镇、人口、服务等多种功能的空间载体,能够吸引人口、资本、技术、企业等聚集并逐步发展壮大,对当地发展起到了支撑推动作用,也为周边城市提供了良好的服务和配套,是我国城市化进程中值得关注的创新探索和尝试。
 
 
 
       未来世界的竞争不再是单个城市的竞争,而是城市群的竞争。特色小镇的建设,将成为下一步打造全球最好城市群的最大竞争力。
 
       如果我们能以城市群为主体形成大中小城市和小城镇这条发展的城镇格局,考虑到今后我国人口的80%以上都会居住在20个左右大小不等的城市群地区,会有利于促进区域协调发展和乡村振兴。
 
       无论是国家领导人还是政府有关部门,都给予特色小镇发展这一在浙江率先探索的模式高度的重视,并希望将浙江特色小镇建设中的好模式和好样板,推广到全国的其他地区。
 
 
二、特色小镇发展存在的主要问题
 
 
       对于特色小镇,当前各地在认识上还存在一些误区,在特色小镇建设热潮中也存在着明显的问题。
1、特色小镇的产业空心化
 
       有些特色小镇仅仅靠历史文化、自然风光等非产业化因素建设特色小镇,这只是整个特色小镇里面的一种类型,不是全部类型。小镇缺乏特色产业支撑,极容易演变为“空心镇”和“鬼镇”。
 
       每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇,构建小镇大产业,努力打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。比如,旅游风情小镇要着力于促进旅游产业,特别是乡村旅游转型升级、提质增效。
 
 
 
2、特色小镇走向房地产化
 
       很多特色小镇搞非理性的城镇化建设,盲目引进各类投资商特别是房地产商进行开发,依靠房地产、大规模投资来造镇、造城。发展特色小镇不是建新城,不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。
 
      首先特色小镇规模不大,不是追求规模效应、扩张效应,而是追求集聚效应、紧凑效应;其次特色小镇不是土地财政的载体,而是创新创业的空间,是新产业、新动能的引擎;再次,特色小镇追求的是提升全要素生产率,提高发展质量和效益;最后特色小镇要走产城融合的发展道路。
 
 
3、特色小镇的同质化现象
 
      有些特色小镇的同质化不仅是表面风光的同质化,更是服务过程、迭代过程的同质化,这对特色小镇建设的损害非常大。
 
       一些地区不顾自身条件盲目模仿别的地区特色小镇的成功样板,全国各地基金小镇、康养小镇等名目多样的特色小镇比比皆是。
 
       有的甚至一张规划图打遍天下,使得特色小镇也出现了城市建设面临的千篇一律、千镇一面等问题,“学形不学魂”,在产业发展、规划设计等方面缺乏地域特色。失去了特色,小镇也就失去了生命力,就会丧失发展机遇。
 
4、特色小镇建设园区化
 
       特色小镇离不开特色产业,但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。一些地区为了迎合特色小镇建设的指标考核要求,简单把产业园区带帽为特色小镇,内涵和外壳依然是产业园区,营造的发展环境也是园区发展生态,有的特色小镇甚至连一个居民都没有,完全颠覆了我们对传统小镇概念的理解。
 
       另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。
 
 
三、特色小镇健康发展的建议
       为合理引导特色小镇的发展,国家发改委、住房建设部、国土资源部和环境保护部联合发布了专门的文件,进一步规范各地特色小镇和小城镇的建设,引导特色小镇建设健康有序发展。从成千的特色小城镇中脱颖而出,我们给出下面几个建议。
 
1、要有可持续的特色产业支撑
 
        这类产业可以是基于本地特殊自然禀赋和资源环境优势形成的产业,如基于矿产资源的资源开发和加工类工矿产业、基于生态和自然景观优势形成的旅游观光休闲娱乐产业;也可以是为某个城市或区域主导产业或产业集群配套的产业。
 
        有了产业支柱才有发展方向,确定产业主打之后,建设必须根据已经形成的产业结构,因势利导,发展优势产业,是产业发展和特色小镇建设能够互相推动互相促进。
 
        培育特色小镇的内涵还要围绕“特色”,如特色古镇文化、特色民间技艺、特色中医药等,绝非一个简单复制的造城运动。在我国广大城镇,寻找具有地方特色和经济发展潜力的产业并不难,关键难在其同时能够与地方的历史民俗、文化风貌实现有机融合发展,让文化要素提升产业含金量。
 
 
2、必须以人为核心
 
       我国小城镇与城市相比,大多数都不具备更好的基础设施和公共服务,因此小城镇也不容易具备更强的吸引力,这其中的原因比较复杂,既有财力不足的原因,也有公共资源配置体制、城镇行政权力层级等方面的原因,既是经济问题,也是制度问题。
 
       但是城镇是人就业、居住、生活的空间载体,城镇要具有对人和各类生产、创新要素有吸引力,就必须具有舒适便利的公共设施和服务,这包括通达条件便利高效的交通基础设施、优质公共卫生和医疗条件、高质量的教育设施和服务,以及宜人的生态环境等,这是一个高质量小镇发展的基本条件甚至是必要条件,也是人的发展需要的基本条件。
 
 
3、需要因地制宜推进发展
 
       要尊重三个规律,经济社会发展规律、城镇化发展规律和市场经济规律,适应城乡社会发展的需要,正确认识特色小镇发展的意义和作用。
 
       在结合各地发展实践的基础上,因地制宜,分类引导,通过政策引导发挥基层实践的积极性。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边,以特色小镇为载体;对于欠发达地区,偏远地区,以特色小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点,形成互为点缀、互为补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法,形成可复制、可推广、可操作的经验。
 
 
4、控制规模科学合理规划
 
       特色小镇的打造,不但要动用大量的人力、物力、财力,还要占用大量的土地资源,耗费极大,因此必须根据实际需要和控制规模,避免浪费资源。
 
       特色小镇虽然空间规模不大,但也需要科学合理地对城镇空间进行科学合理的规划。
 
       所谓科学合理,一要在布局选址上具有合理性,统筹兼顾自然地理条件、周边城市辐射、产业集群分工、交通通达便利等因素;二要合理进行城镇空间格局的分化与组合,合理划分空间功能分工与融合,合理安排好产业、交通、生态、生活、公共设施等布局,推进地上地下一体化规划和综合管廊配置,多规合一的小镇规划最具备实施条件,有利于推动小镇走紧凑发展、空间节约的发展道路。
 
 
 
 
 
       总而言之,特色小镇打造的价值,需要人们要用长远的眼光去认识,功在今朝,利在长远。
 
       建设发展一个真正的好城镇,自然禀赋和区位条件是必不可少的条件,在这个基础上,必须坚持建设发展运营模式的实事求是,立足长远、遵循规律、突出特色,特别是要强化城镇内涵建设,是为人的现实生活服务的,是宜居宜业美丽和谐的,是以体制机制创新为保障追求效率的,也是各类要素聚集融合的社会复杂体。